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美国会与总统"争权" 特朗普终于要使用"否决权"了?

(原标题:美国会与总统“争权”,特朗普终于要使用总统否决权“了?)

特朗普正面临着来自共和党和民主党的双面夹击。

美国会与总统

当地时间周三,特朗普遭遇重击:共和党控制的参议院通过一项决议,终止美国对沙特在也门战争中的援助。

这项决议将送往众议院表决,美媒称,预计民主党控制的众议院将轻易通过这项决议。之后,决议将递交总统特朗普批准。但特朗普已经表态,他会使用总统否决权否决这一决议。

美国会与总统

这是特朗普近段时日第二次表态会使用总统否决权,第一次是关于其于2月15日宣布的墨西哥边境“国家紧急状态”。

2月26日,众议院通过决议,欲终止特朗普宣布的“国家紧急状态”。当地时间周四(3月14日),参议院将对这一决议发起表决,美联社称,预计参议院会通过这项决议。不过,总统特朗普此前多次表态,他会否决这一决议。

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美媒Politico称,参议院在外交、内政上的这两项表态,逼得总统特朗普在上任两年后,或将终于开始动用总统才有的一票否决权——而且是接连两次。

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参议院周三、周四的两场表决对特朗普而言意味着什么?美国总统行使否决权又有哪些讲究?

对特朗普外交政策的“不信任投票”

当地时间3月13日,美国参议院以54-46的票数通过决议,终止美国对沙特在也门战争中的援助。共有7名共和党人加入民主党的队伍,投了支持票。

据彭博社,这项决议要求总统在30天内终止美国在也门战争中的军事干预,包括提供情报支持、售卖武器给沙特与阿联酋等。

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这已经是参议院第二次通过这项决议。去年12月,在卡舒吉事件之后,美参议院通过决议终止对沙特在也门战争中的军事援助。但当时仍由共和党控制的众议院拒绝对这项决议发起表决,最终决议不了了之。

已经表态将参加2020年大选的民主党参选人、参议员伯尼·桑德斯称,“因为这场战争,也门正遭遇着全球最严重的人道主义灾难。今天,我们终于可以开始再次重申国会在战争决策上的责任”。

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美参议员伯尼·桑德斯

但参议院多数党领袖米奇·麦康奈尔反对这一决议,称美国的退出会使得这场战争更加难以结束,削弱美国在这一地区的外交影响力。

虽然即使国会两院都通过了,总统特朗普还有否决权,但前美国务院官员斯科特·安德森称,“越来越多特朗普本党议员加入民主党的阵营,对他的外交政策发起不信任投票,对特朗普而言是一个重大的政治打击”。

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“国会应该决定是否参战、如何花钱”

事实上,关于“国家紧急状态”和也门战争军事援助的两项决议,一定程度上体现了国会与总统行政权力的“争夺”。

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特朗普在2月15日宣布南部边境进入“国家紧急状态”,以绕过国会从其他政府预算中拨款修墙。26日,众议院通过决议欲终止特朗普的“国家紧急状态”,称特朗普的这一决定违宪。此后,决议被送往参议院,参议院需在18天内进行表决。

据美联社,目前已有多名共和党参议员表示会支持众议院的这项决议,许多人称仍然支持总统特朗普,但不支持他通过宣布紧急状态来获取资金的行为。

共和党参议员麦克·李称,“国会已经给了行政机构太多的立法权”。共和党参议员兰德·保罗也表示,“国会应该宣布战争、国会应该决定如何花钱。这是宪法原则的两个基本”,“这与总统没有丝毫关系,它只与宪法有关”。

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共和党参议员麦克·李在讲话

据Politico,面对参议院即将举行的“国家紧急状态”表决,特朗普表示希望共和党议员们支持他,但如果他们不支持他也会理解他们。

大概是因为,他手握“法宝”——总统否决权。

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总统否决权的使用也有讲究

根据美国宪法,国会通过的法案或是联合决议需得到总统的签署方能生效。但若是总统不同意,可行使“否决权”否决这一法案或是决议。

美国总统行使“否决权”也有讲究。总统的否决有两种形式:一种是“直接否决”(direct veto),即总统直接将法案或决议退回国会,同时解释一下自己反对的原因;另一种是“搁置否决”(pocket veto),即总统将国会通过的法案或决议搁置不签署直至国会休会,从而阻止其生效。

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因此,对于特朗普而言,不管是众议院发起的阻止其“国家紧急状态”的决议,还是参议院发起的终止美国在也门战争中军事援助的决议,他都可以一票否决。

不过,为对总统权力形成掣肘,美国宪法同时规定,对于总统的否决,国会两院若都能得到2/3以上的多数支持,可以推翻总统的否决,法案或决议无需总统签署将直接生效。

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据美媒VOX,由于多数共和党议员依然对特朗普表示忠诚,目前来看国会无法得到2/3多数议员的支持。因此,特朗普若行使否决权,预计可以保住他的“国家紧急状态”,同时继续在也门战争中对沙特予以援助。

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